阜阳市颍东区人民检察院工作报告

　　2016年1月23日在颍东区第四届人民代表大会第五次会议上

　　颍东区人民检察院检察长  杨咏梅

各位人大代表、政协委员：   

　　我代表颍东区人民检察院就一年来的检察工作情况向大会报告工作，请予审议。并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见和建议。

　　一年来，颍东区人民检察院在区委和市院的正确领导下，在区人大的监督和区人民政府的大力支持下，深入学习贯彻落实党的十八届四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真开展“三严三实”教育实践活动和规范司法行为专项整治活动，坚持以法治为引领、以办案为中心、以改革为动力，忠实履行法律监督职责，不断提升公正司法水平，各项检察工作取得了新成绩。

　　一、立足检察职能，服务地方经济发展

　　依法惩治犯罪。我们时刻注重维护稳定这根弦，充分发挥检察职能，积极参与对法轮功等邪教组织的专项整治，加大对盗抢骗、黄赌毒等犯罪的打击力度，不断增强人们群众的安全感和提升社会治理法治化水平。同时注重改进执法方式，正确把握好执行政策与实施法律的关系、打击犯罪与服务发展的关系、法律效果与社会效果的关系。一年来，共受理审查批捕案件179件232人，其中批准逮捕181人，决定逮捕1人，同比上升7.7%。受理审查起诉案件290件376人，提起公诉266件331人，同比下降15.78%。积极推进简易程序的适用，确定了简易程序案件“集中移送、集中起诉、集中审理”的处理模式，在确保案件质量的前提下，缩短办案期限，简化庭审流程，提高办案效率。一年来，我院建议适用简易程序的案件109件，简易程序适用率约为41%。

　　宽严相济柔性执法。在严厉打击恶性刑事犯罪的同时，对于对轻微刑事案件依法从宽处理。立足于化解矛盾、教育挽救和修复社会关系，在办理案件过程中注重辨事理、讲法理、说情理，追求“情、理、法”的和谐统一，全力化解社会矛盾。建立了执法办案风险评估预警机制，在拟作出不立案、不批捕、不起诉等决定时，评估是否可能引发或激化社会矛盾，及时制定化解预案。完善法律文书说理机制，就检察机关所作决定，充分阐明事实和法律依据，促使当事人消除疑惑、及时息诉。一年来，我院不批准逮捕49人，不起诉27人。

　　妥善处理涉检信访。强化源头管理，突出问题导向，着力在解决“导入难、纠错难、息诉难”上求实效。健全依法化解矛盾纠纷机制，引导当事人依法表达诉求。坚持文明接待，制定了新的《信访接待制度》，对初访群众实行一次性告知，落实首办责任制，严格举报工作纪律。一年来，我院共受理各类来信来访线索50件，办理市院交办案件6件，办理刑事被害人救助案件3件，开展法律宣传活动4次。

　　打造特色品牌项目。未检工作作为我院育典型品牌，院党组始终高度重视，精细培养。一年来，我院建立了未成年人法治教育基地，打造了关爱未成年人的“四位一体”网（即家长关爱网、学校关心网、社会安全网和自身保护网），组织了百余名中小学生来我院接受法治教育。设立了集附条件不起诉宣告、听证、心理测试为一体的多功能室，以进一步保护涉案未成年人的隐私。同时针对未成年人的身心特点，编印了《心坎话语之二——孩子我想对你说》，拍摄了我市第一部未检题材的微电影《陪你走一程》。充分发挥我院7位干警在颍东区所辖学校兼职法制副校长的作用，法律宣传将“走出去”和“迎进来”相结合。这些新颖直观的教育形式对预防未成年人犯罪起到了很好的警示教育作用。去年，我院的未检科荣获区“三八红旗集体”、安徽省“青少年维权岗”优秀单位、第十届“安徽省未成年人保护十大事件”。

　　二、积极查办职务犯罪，促进反腐倡廉建设

　　依法履职保障民生。我院坚决落实中央反腐倡廉决策部署，加强反腐败协调领导小组的作用，积极落实省委第五巡视组对颍东巡视反馈意见的相关整改任务，以执法办案为中心、以质量效果为核心，以办案成效主动适应经济社会发展新常态的要求，重点查办了涉农惠农、劳动就业、教育采购、税务监管等领域的职务犯罪。一年来，共立案查处职务犯罪案件9件10人。其中贪污案件1件1人，受贿案件3件3人，挪用公款案件3件3人，玩忽职守案件2件3人。提起公诉7件8人，法院作出有罪判决2件2人（含14年立案15年审结）。去年下半年，我院办理了一起挪用公款案件，犯罪嫌疑人李某在担任某卫生服务中心会计期间，利用职务之便分两次挪用社区卫生服务中心的拆迁补偿款共计850万元用于个人炒股，虽然在案发前退还了全部补偿款，但却已经触犯了《刑法》的相应规定。现该案已经侦查终结，移送审查起诉。

　　着力提升预防职务犯罪工作实效。在推进反腐败斗争中，我院始终坚持“查办案件是成绩，抓好预防也是成绩，而且是更大的成绩”，牢固树立惩防并重的理念，扎实做好预防调查、警示教育等工作。结合执法办案，开展了个案、类案和行业、系统预防，逐步建立和完善了侦防一体化工作机制。一年来，共开展预防调查4次；发出《检察建议》3份，均得到被建议方的书面回复；办理行贿档案查询39次；进行预防宣传、警示教育26次，并与一家单位建立了行贿犯罪档案查询协作机制。

　　三、强化诉讼监督，维护司法公正

　　着力加强立案监督、侦查监督和审判活动监督。全面强化诉讼监督，维护宪法法律的尊严和权威。一年来，对应当立案而未立案的，立案监督1件。发出《纠正违法通知书》15件次，公安机关均予纠正；纠正漏捕犯罪嫌疑人2件2人；追加漏犯5人。

　　着力加强民事行政审判监督。我院始终树立以执法办案为中心的多元化监督理念，着力提高办案质量，持续扩大民行检察工作的影响力，坚持规范执法，保证监督质量和监督实效。一年来，我院共办理各类民行监督案件42件，其中一审民行监督案件18件，市院交办二审案件24件。提请市院抗诉并被支持1件，向法院发出执行监督类检察建议12件，向行政机关发出检察建议14件。针对有的部门怠于履行职责的情况，依法发出督促履职类检察建议并被采纳5件。去年，我院的民行科获得了颍东区“巾帼文明岗”的称号。

　　着力加强刑罚执行监督。一年来，我院不断加大对刑罚非监禁刑人员执行检查力度，开展了减刑、假释、暂予监外执行专项整治“回头看”和社区矫正人员脱管、漏管专项检查，纠正脱管漏管10人，建议撤销缓刑3人，列入监管152人。同时，加强与法院、公安等办案单位的沟通和协调，向办案单位发放提示函5份，均得到有效回复。在全区监外执行罪犯中认真对照筛选出7名符合特赦要求的人员，有力的保障了监外执行罪犯的合法权益。加大刑事措施执行检察职责，监督本院侦监、公诉、反贪、未检等部门的刑事执行案件210件，保障了刑罚的正确执行。

　　四、规范执法活动，提升司法公信力

　　深化检务公开，打造“阳光检察”。牢固树立监督者更要接受监督的意识，以公开促公正、赢公信，着力构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，拉近同人民群众的距离。积极推进案件信息公开、法律文书上网等工作。一年来，公开法律文书195份，发布重要案件信息21条。同时，强化案件公开审查和释法说理力度，有效推进了司法便民利民。大力加强新媒体检务公开平台建设，开通了检察微博、微信和新闻客户端，及时向社会各界传递检察信息。为了方便人们群众深度了解检察工作，去年我院成功举办了十期“检察开放日”活动，进一步提升了检察工作的透明度和群众满意度。

　　规范执法行为，打造“专业检察”。一年来，根据上级检察机关的安排部署，重点开展了规范司法行为专项整治活动。我院紧紧围绕高检院提出的100项重点整改问题，扎实对照检查，确保思想动员到位、查摆问题到位、剖析原因到位、责任落实到位。通过召开“四员”座谈会，以及主动到法院、公安机关、司法局等单位上门走访，广泛征求意见建议。通过此次活动，共梳理出司法理念、司法行为、司法作风等方面的问题及意见建议83条。针对问题，逐项明确牵头领导、责任部门和整改时限。深入开展自查自纠，列出详细的“问题清单”、整改台帐和整改方案，边学边查、立改立行，让群众尽早看到实际成效。同时，通过建立岗位廉政风险防范承诺、预警、问责机制，使廉政风险防范管理覆盖检察权行使的全过程。

　　保障律师执业，打造“服务检察”。为贯彻最高人民检察院《关于依法保障律师执业权利的规定》及省、市律师工作会议精神，我院案管部门制作了《保障律师执业权利调查问卷》，并对辖区内的律师事务所进行走访，主动上门发放调查问卷。同时对来访律师采取“一站式”服务，简化办事流程，开通律师服务快捷通道，为律师依法执业提供保障。引进了全市第一台“非接触式卷宗扫描仪”，为律师提供免费电子卷宗，实现了移送审查起诉案件“一案一扫描，一件一存档”的高效工作模式，受到广大律师的普遍好评。

　　五、加强自身建设，打造过硬队伍

　　加强思想政治建设。一年来，我院坚持政治育检，认真落实习近平总书记“五个过硬”的要求，以开展“三严三实”教育活动为抓手，下大力气建设党和人民满意的检察队伍。采取集中学习、交流研讨、知识竞赛等形式，强化学习教育，统一思想认识，引导检察人员进一步坚定理想信念、增强规矩意识，始终在政治上、思想上、行动上同中央保持高度一致。同时开展了道德讲堂、主题论坛、警示教育、辩论赛、歌舞赛、汉服秀、微电影等形式多样的实践活动，不断丰富检察文化阵地，积极营造风清气正的检务环境，不断增强检察工作“软实力”。

　　加强队伍专业化建设。针对过去部分同志在执法过程中存在的“粗心、粗放、粗糙”问题，通过规范司法行为专项整治活动，检察人员对工作的“精心、精细、精致”要求普遍提高，尤其在法律文书、办案质量方面有很大改进。集中组织学习省、市院举办的各种网络视频辅导讲座，不断加强干警自身的执法能力建设。持续加强对年轻干警的培养力度，坚持正确用人导向，在全院范围内选择了3名业务能力强、综合素质好的年轻干警列席检委会，推荐了3名副科级干部，提请区人大常委会任命了9名检察员，平均年龄31岁。

　　加强党风廉政建设。认真贯彻学习党的十八届五中全会精神、《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，落实“两个责任”、强化“一岗双责”，明确任务，建立清单。持之以恒贯彻落实党中央八项规定及省市区相关规定，严防“四风”回潮。制定并完善警车使用、财务收支、禁酒令等制度、狠抓机关效能建设，坚决整治“慵懒散”现象，均取得明显成效。

　　一年来，虽然我们的工作取得了一些成绩，但是我们也清醒地看到当前工作中还存在一些问题和不足，主要存在的问题有：一是少数检察人员服务大局、执法为民的意识和能力还有待提高；二是法律监督的实效与人民群众对公正司法的期待还有一定距离；三是队伍的纪律作风建设还需进一步加强。对这些问题和不足，我们将高度重视，并在今后的工作中努力加以解决。

　　2016年是“十三五”的开局之年，我院将以十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，不断提升服务大局能力水平，切实提高司法公信力，努力推动检察工作取得新成效。

　　一、全力维护社会和谐稳定。始终把维稳作为第一责任，扎实做好检察环节深化平安建设的各项工作，密切关注社会治安和公共安全领域出现的新特点、新动向，严厉打击刑事犯罪，健全释法说理、检调对接、刑事被害人救助等制度，切实把化解矛盾工作纳入社会大调解工作格局。

　　二、深入推进反腐倡廉建设。准确把握中央推进反腐败斗争、建设法治中国的重大部署，坚持有腐必反、有贪必肃，加大查办职务犯罪的力度。在保证办案规模的同时，更加注重案件的侦结率、起诉率和有罪判决率，确保案件“立的准、诉的出、判的了”，力求数量、质量、效率、效果的有机统一。全面加强侦查信息化建设，进一步深化预防职务犯罪工作，积极探索群众参与预防工作的有效方法，广拓预防渠道，确保实现预防效果。

　　三、切实维护社会公平正义。按照中政委关于司法权力运行机制改革的部署，坚持依法、独立、公正行使检察权，依法监督纠正司法中存在的执法不严、执法不公的突出问题，严格把握审查批捕、审查起诉的案件质量。继续强化民行检察监督，综合运用检察建议、违法行为调查等监督手段，大胆尝试公益诉讼，构建多元化监督格局。全面加强刑事执行和监管活动监督，不断推动监所检察工作科学发展。

　　四、继续加强自身队伍建设。切实加强自身反腐倡廉建设，严字当头，下大力气加强队伍纪律、转变工作作风，不断提高检察队伍的政治素质、业务素质和职业道德素质。同时，积极开展创先争优活动，巩固和发展文明创建成果，促进各项检察业务取得新成就。

　　各位代表，在新的一年里，我院将深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和本次大会精神，更加自觉接受人大代表的监督，不断提升服务大局能力水平，切实提高司法公信力，为我区发展改革稳定作出新的更大贡献！